案号：（2017）川行再13号
审理法院：四川省高级人民法院

案情经过：

　　2011年8月19日，王某等四人在成都市温江区金海岸茶楼一包间内打麻将时，被温江公安分局查获，同时查获赌资人民币575元，对王某涉案赌资人民币135元当场予以扣押。温江公安分局将王某传唤至该局进行询问查证，于次日对王某作出温公（云）决字〔2011〕第8471号《公安行政处罚决定书》（以下简称“8471号行政处罚决定”），根据《治安管理处罚法》第七十条的规定，决定对王某行政拘留12日，并处罚款500元。

　　后温江公安分局于8月20日凌晨将王某送往拘留所，并及时将对王某的处罚相关情况告知其家属。王某从拘留所出来后，将温江区公安分局告上法庭，要求撤销温江区公安分局对他作出的行政处罚。

温江公安分局答辩称：

　　温江公安分局对王某的处罚，事实清楚、证据充分，适用法律正确，处罚内容适当，请求驳回王某的诉讼请求。

　　一审法院（成都市温江区人民法院）认为：

　　根据《治安管理处罚法》的相关规定，温江公安分局具有对发生在其行政区域内的治安行政案件进行管辖，并依法作出治安处罚决定的行政职权。温江公安分局对王某进行行政拘留处罚所依据的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。根据当时有效的《四川省禁止赌博条例》第二条规定：“凡以财物作赌注比输赢的活动，都是赌博行为……”，故温江公安分局以王某进行赌博对其进行处罚并无不当。据此，一审法院判决：维持温江公安分局作出的8471号行政处罚决定。

　　王某不服一审判决，上诉至成都市中级人民法院。

　　二审法院认为：温江公安分局根据《治安管理处罚法》第七十条的规定，对王某作出行政拘留12日，并处罚款500元的处罚决定认定事实清楚，证据充分。温江公安分局立案受理王某治安行政处罚案后，依法办理了审批程序，履行了告知义务，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。判决驳回上诉，维持原判。

　　王某不服，向四川省高级人民法院申请再审。

　　再审法院认为：公安机关依法对行政相对人实施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；所科处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，违背过罚相当原则，导致行政处罚结果严重不合理的，应依法纠正。本案中，温江公安分局于2011年8月19日在成都市温江区金海岸茶楼包间内查获王某等人打麻将，共计查获4人赌资575元，其中王某135元。温江公安分局对王某参与打麻将的行为进行处理时，应遵循过罚相当原则，依法作出处罚。温江公安分局根据《治安管理处罚法》第七十条的规定，决定对王某行政拘留12日，并处罚款500元，该处罚畸重，属适用法律错误，依法应予撤销。综上，原审判决适用法律错误，依法应改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决撤销成都市公安局温江区分局作出的温公（云）决字〔2011〕第8471号《公安行政处罚决定书》。

　　律师解读：

　　治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。王某与亲友间不以营利为目的，打带有财物输赢的麻将，只要赌资未超过法律的规定，就属于合法的娱乐活动，不应予以行政处罚。王某等人的赌资合计575元，未超过当时四川省“赌资合计1000元以上属赌资较大”规定的界限。温江公安分局以王某进行赌博为由进行处罚，缺乏理据，处罚有误。

　　另外，根据《山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》的规定，就山东省而言，“参与赌博赌资较大”是指“人均参赌金额在500元以上或者当场赌资在2000元以上”。据此，在山东省打麻将时，不以营利为目的，赌资未超过前述金额，属于亲友间合法的娱乐活动。

李东阳
中苑律师所律师
擅长领域：合同纠纷、侵权纠纷、建设工程、劳动争议、企业风控、刑事辩护
电话/微信：18266200706
执业证号：13702201710746544