一、工程造价司法鉴定的概念和特征

　　(一)工程造价司法鉴定的概念

　　工程造价司法鉴定是指鉴定人受司法机关或当事人委托，依据国家的法律、法规以及中央和省、自治区及直辖市等地方政府颁布的工程造价定额标准，针对某一特定建设项目的施工图纸及竣工资料，利用其专业知识，对建筑工程诉讼案件中所涉及的造价纠纷进行分析、研究、鉴别并做出结论的活动。工程造价司法鉴定作为一种独立证据，是工程造价纠纷案调解和判决的重要依据，在建筑工程诉讼活动中起着至关重要的作用。

　　（二）工程造价司法鉴定的特征

　　（1）工程造价司法鉴定的鉴定对象是与造价有关的工程事实，诉讼当事人一般有承发包双方，有的涉及分包。

　　（2）由于建筑工程生产周期长，生产过程复杂，定价过程特殊，所以鉴定涉及材料量大，内容多。

　　（3）建筑工程造价目前正处在新旧体制交替，工程造价计价依据和计价办法正在发生深刻变化的时期，使鉴定的依据处于指导与市场价并存、行业标准多元化的境地。

　　（4）建筑市场承包商之间竞争十分激烈，垫资承包、阴阳合同、拖欠工程款、现场乱签证、工程质量低劣等社会现象在诉讼活动中全部折射出来，鉴定难度大。

　　（5）当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不与支持。

　　二、工程造价司法鉴定的委托和受理

　　(一)委托主体、委托方式及内容

　　（1）委托主体：各级司法机关、公民、法人和其它组织

　　（2）委托方式：一般采用委托书，委托书采取书面形式。

　　（3）委托内容：受委托单位名称、委托事项、鉴定要求(包括鉴定时限)、简要案情、鉴定材料。

　　（4）造价鉴材料及依据

　　 诉讼状与答辩状等卷宗；

　　 工程施工合同、补充合同；

　　 招标发包工程的招标文件、投标文件及中标通知书；

　　 承包人的营业执照、施工资质等级证书；

　　 施工图纸、图纸会审记录、设计变更、技术核定单、现场鉴证；

　　 视工程情况所必须提供的其他材料。

　　（5）司法机关委托鉴定的送鉴材料应经双方当事人质证认可，复印件由委托人注明与原件核实无异；其它委托鉴定的送鉴材料，委托人应对材料的真实性承担法律责任。送鉴材料不具备鉴定条件或与鉴定要求不符合，或者委托鉴定的内容属国家法律法规限制的，可以不予受理。

　　（6）受理主体及受理方式

　　受理主体：有工程造价咨询资质的中介机构，

　　受理方式：只接受委托人的送鉴材料，不接受当事人单独提供的材料。不能即时受理的，应在7天内对是否受理作出决定。 委托方和受理方应签订《司法鉴定委托受理协议》。

　　三、工程造价司法鉴定的实施

　　工程造价司法鉴定应遵循科学、客观、公正、合法的原则。科学，即用专门知识采用科学方法进行鉴定；客观，即按照工程的真实面貌作出分析判断；公正，即要客观地听取两方的意见，并且最好同时听取，公开地进行鉴定活动；合法，即从委托到受理，从形式到内容，从技术手段到依据标准必须符合有关法规的要求。

　　（一）初始鉴定

　　司法鉴定机构应在3日内指派具体承办的司法鉴定人进行初始鉴定。鉴定人应具备工程造价司法鉴定资格。同一司法鉴定事项由二名以上人员进行鉴定时，第一鉴定人对鉴定情况负主要责任，其他鉴定人负次要责任。

　　 鉴定方案的确定

　　司法鉴定人要全面了解熟悉案情，对送鉴材料要认真研究，了解当事人争议的焦点和委托方的鉴定要求，结合工程合同和有关规定提出鉴定方案。因为建设工程情况错综复杂，鉴定方案直接影响着鉴定结论，所以鉴定方案必须经鉴定机构的技术负责人批准后方能实施。

　　 案情调查

　　(1)案情调查的重要作用：

　　一是避免其中一方当事人的先入为主，能够客观、公正地了解案情；

　　二是克服送鉴材料的局限性，对一些不完整、表达不清楚、有矛盾的地方必须经双方当事人共同澄清；

　　三是确定现场勘验的进行，现场勘验必须经双方当事人共同确认并通知委托人方能进行。

　　(2)案情调查采用的形式

　　一种是调查听证会，请当事人分别陈述案情及争议的焦点，目的是充分听取各方的意见。鉴定在听证会上应严格保持中立，绝不妄加评论。

　　另一种是现场勘验调查会，对当事人争议的地方进行现场实测、实量、实查、实验。

　　案情调查视工程情况，可以举行一次或多次。每次案情调查会应由第一司法鉴定人主持，专人负责记录，并形成会议纪要，会议纪要由参与者签字后方能作为鉴定的依据。

　　 工程造价司法鉴定的依据

　　(1)司法鉴定委托书或司法鉴定委托受理协议书；

　　(2)诉讼状与答辩状等卷宗；

　　(3)诉讼当事人双方签订的工程施工合同、补充合同、附属于合同的招投标文件、中标通知书；

　　(4)合同约定的有关定额、标准、规范；

　　(5)合同约定的主要材料价格；

　　(6)工程造价所依附的工程有关图纸、技术资料；

　　(7)根据工程具体情况应依据的有关文件，其它资料等。

　　（二)工程造价司法鉴定结论的复核

　　为确保鉴定工作质量，工程造价司法鉴定结论应由本机构中具有具有注册造价工程师资格的司法鉴定人复核，复核人对鉴定结论承担连带责任。

　　(三)工程造价司法鉴定中复杂、疑难问题的论证

　　工程造价司法鉴定中如对复杂、疑难问题或鉴定结论有重大意见分歧时，可以聘请本行业中的专家举行论证会，根据论证意见，最后仍由工程造价司法鉴定机构作出结论，不同意见应当如实记录在案。

　　（四)补充鉴定、重新鉴定、终局鉴定

　　 补充鉴定

　　发现新的相关鉴定材料，或原鉴定项目的有遗漏，或质证后需要补充其他事项的情况下，可进行补充鉴定。补充鉴定由原司法鉴定人进行。补充鉴定文书是原司法鉴定文书的组成部分。

　　 重新鉴定和终局鉴定

　　需要重新鉴定的实施主体，不得由原鉴定人进行。

　　重新鉴定的范围如下：

　　(1)原鉴定机构、鉴定人不具备司法鉴定资格或超出核定业务范围鉴定的；

　　(2)送鉴材料失实或者虚假的；

　　(3)鉴定人故意作虚假鉴定的；

　　(4)鉴定人应当回避而未回避的；

　　(5)鉴定结论与实际情况不符的；

　　(6)鉴定使用的仪器和方法不当，可能导致鉴定结论不正确的；

　　(7)其他因素可能导致鉴定结论不正确的。

　　重新鉴定最多可以进行两次，对第一次重新鉴定有异议的，经司法机关决定，应当委托司法鉴定专家委员会鉴定。由于全国尚未作统一的规定，目前司法鉴定专家委员会的鉴定结论，一般为省内的终局鉴定。

　　造价司法鉴定文书是工程造价司法鉴定实施的最终结果，是委托人要求提供的重要诉论证据，因此司法鉴定文书必须概念清楚、观点明确、文字规范、内容详实。

　　四、律师在工程造价纠纷鉴定工作中的责任和作用

　　（一） 工程造价纠纷鉴定工作是一项专业性较强的工作，作为当事人一方的代理律师需具备一定地建筑工程方面专业知识；

　　（二） 要积极地和当事人的专业工程技术人员相结合，争取参加鉴定工作的核对过程，细致地掌握案情，抓住争议的焦点，用法律知识与专业知识有机的结合，作出对鉴定报告的质证意见；

　　（三）对鉴定报告作出的鉴定结论，要认真听取当事人的意见，如果当事人对鉴定报告异议较大，可以依照鉴定规范从程序上找出它的瑕疵，如鉴定机构资质、鉴定人员的资格、鉴定小组的组成、鉴定工作的程序是否合法；

　　（四）一个优秀的工程造价纠纷方面的代理律师，在开庭质证前一定会做足功课形成一套完整的可信度强的质证意见，为案情的顺利裁决争取到有利局面。